施工建筑施工企业，特别是民营建筑企业就是依靠这种经营模式做大做强的。然而由于在现实中许多个人挂靠建筑施工企业的挂靠行为也是以内部承包的名义进行，内部承包的合法性受到了普遍质疑。有的人认为内部承包本质上也是挂靠关系。可以说这个问题的争论由来已久，在司法实践中这个问题也比较混乱。 到现在为止，我国也没有相应的法律、法规来认定内部承包关系。
本人认为内部承包虽然与挂靠行为有许多相似之处，但不能简单地将其定义为挂靠。内部承包与挂靠有如下几方面的不同。
首先，从合同双方当事人是否存在隶属关系上看。
内部承包的承包人是企业的职工，与企业有隶属关系，双方有管理与被管理，领导与被领导的关系。从实践来看内部承包人往往是建筑施工企业的项目经理或项目经理部组成人员，一般都有项目经理资质，与建筑施工企业有长期的劳动合同关系。建筑施工企业往往为承包人办理养老保险、医疗保险、工伤保险等企业福利和社会福利。
而挂靠关系中，挂靠方与建筑施工企业没有隶属关系，是平等的民事主体。双方不存在管理与被管理，领导与被领导的关系。司法实践中挂靠方多为个人、合伙或资质差的建筑企业。挂靠方往往没有相应的项目经理建筑从业资格，与建筑施工企业没有劳动合同关系，双方往往只是临时的关系。建筑企业也不为其购买养老保险、医疗保险、工伤保险等企业福利和社会福利。
其次，从管理上看。
内部承包关系中，虽然工程在项目经理的组织下展开，但项目经理的一切行为均不是其个人行为，而是企业行为。项目经理的一切权利都是在法人授权的范围内进行。它受企业规章制度的约束，项目经理的行为视为企业的法人行为。企业有权对工程项目的质量、技术、财务安全等方面进行监督控制。项目承包人及其他人员在违反公司的有关规定时公司有权对有关人员进行更换。总的来说，在内部承包关系中，建筑施工企业对整个工程的质量、技术等方面拥有掌控的能力。
而在挂靠关系中，建筑施工企业对挂靠方没有实施真正的管理。建设工程的质量、安全、工程进度、资金等均由挂靠方自行负责。建筑施工企业不向挂靠企业派驻财务、质量、技术和安全等人员。建筑施工企业无权对挂靠方的工作进行干涉。
当然施工企业挂靠行为也和内部承包一样，建筑施工企业有进行质量、技术、安全、工期监督的权利和义务。但实际中这种约定往往只是停留在形式上，建筑施工企业在实际操作中不对挂靠人进行实质性的管理。因此是否对承包进行实质性的管理是内部承包与挂靠区分的本质特征。
二、__县__乡__村__组，以下简称甲方;
__县__乡__村__村民，以下简称乙方。
为了充分利用水利资料，发展渔业生产，为城乡人民群众提供更多的商品鱼，增加集体和个人收入，根据中央（83）、（84）一号文件精神，经村民大会充分讨论和甲乙双方认真协商，特订立本合同，以供双方共同遵守。
第一条承包地点和面积
甲方将座落在__鱼塘（河道、水库、湖面）__亩，承包给乙方养鱼，鱼塘（河道、水库、湖面）的所有权归甲方，乙方只有管理使用权和合同规定的受益权，但不准出卖、出租或转让，在承包期内，乙方如去世，其家庭成员享有承包继承权。
第二条承包期限
承包期限为__年，自__年__月__日起，至__年__月__日止。
第三条乙方上交甲方提成的办法及时间
在承包期内，乙方共上交甲方鲜鱼（或承包款）__公斤（或__元），其中：一九__年上交__公斤（__元），一九__年上交__公斤（__元）……;在上交甲方的鲜鱼中，__鱼占__，__鱼占__，__鱼占__……。上交时间均为每年__月__日左右（时间不超过前后十天），甲方收到乙方上产的鲜鱼（或承包款）后，即出具收鱼（款）凭证。
第四条甲方的权利义务
1.甲方应将养护鱼用的房屋__间（如果有）和下列工具提供给乙方使用：____。
2.上级主管部门如有扶持渔业生产的贷款、现金或物资，甲方应合理分配给乙方。
3.甲方应对社员群众进行保护渔业生产的教育。如发生偷、毒、炸鱼等情况，甲方应积极协助乙方处理。
4.养鱼与农业用水发生矛盾时，甲方必须保证乙方用水最低水位线不低于____米。
5.乙方需要排水或抽水时，甲方应及时提供抽水机给乙方使用。
6.甲方有权督促乙方完成合同规定的义务。
第五条乙方的权利义务
1.除了不可抗力的情况发生外，乙方必须在合同规定的时间内完成合同规定的义务，完成国家派购商品鱼的任务（如果有）。
2.乙方养鱼、新放鱼苗、看管鱼塘（或河道、水库、湖面）的费用，均由乙方自理。
3.乙方在捕捞鱼时，严禁使用电鱼、毒鱼、炸鱼等危险办法。
4.乙方每年捕捞鱼后，应优先完成承包任务。
5.承包期届满，乙方应及时交还甲方提供乙方使用的养护鱼房屋和工具，如有损坏或丢失，乙方应负责修理或赔偿。
6.承包期届满，鱼塘（或河道、水库、湖面）内不到__规格的小鱼、鱼苗，乙方应无偿交给甲方（或由甲方按双方协议价格购买）。
7.乙方有自主养鱼经营权，甲方不得干涉。乙方完成合同规定的义务后，超额部分全归乙方。
8.乙方抓住偷鱼者送交甲方处理，按每人偷鱼一次罚款__元计算，罚款归乙方。
9.合同期满后，甲方如再行发包，在同等条件下，乙方有优先承包权。
第六条甲方的违约责任
1.甲方如不按合同规定乙方提供养护鱼用房屋、工具，应偿付违约金__元给乙方，乙方并可提出解除合同。
2.甲方如截留上级主管部门扶持渔业生产的贷款、现金或物资，截留贷款按其金额的__向乙方偿付违约金;截留现金或物品，按其金额的__倍向乙方偿付违约金。
3.甲方如无故不及时向乙方提供抽水机，应对所造成的损失负责。
第七条乙方的违约责任
1.乙方如不按合同规定的时间完成承包任务，每逾期一天，按所欠商品鱼的市场价格（或承包款的金额）的__，向甲方偿付违约金。
2.乙方如用电、毒、炸等危险办法捕捞鱼，应按总承包款（商品鱼按市场价格折价）的__向甲方偿付违约金，甲方并可提出解除合同。
3.合同期届满时，乙方如捕捞小于__规格的小鱼、鱼苗，应向甲方偿付__元的违约金。
第八条不可抗力
如因人力不可抗拒的自然灾害（如水灾、旱灾等）造成鱼塘（河道、水库、湖面）崩溃、干涸，经证实后，甲方应据实减少或免除乙方的承包任务。
第九条其它
_________________________________。
本合同自承包开始之日起生效，甲乙双方均不得随意修改或解除合同。如甲方代表人发生变更，不得变更本合同。本合同中如有未尽事宜，经甲乙双方共同协商，作出补充规定。补充规定与本合同具有同等法律效力。合同期满，甲乙双方如愿意继续承包，应重新签订合同。
本合同正本一式二份，甲乙双方各执一份;合同副本一式__份，交乡、村（如经公证或鉴证，应送公证或鉴证机关）……各存一份。
甲方：__县__乡__村__组__（公章）
代表人：__
乙方：__村__村民__（盖章）
__年__月__日订
第三条水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使。农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用。
第四条开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益，发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营和生态环境用水。
第六条国家鼓励单位和个人依法开发、利用水资源，并保护其合法权益。开发、利用水资源的单位和个人有依法保护水资源的义务。
第七条国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。但是，农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的除外。国务院水行政主管部门负责全国取水许可制度和水资源有偿使用制度的组织实施。
三、（一）在我国对于相关的规则是非常严格的，根据第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是，如果符合土地总体规划并且按照正常手续办理的土地转移，或者因为外界的一些原因导致土地不得不转移并且已经依法办理了相关手续，这类的情况除外。
（二）所以由此我们可以看出，不管是谁如果不符合使用的主体资格，都必须按照法律申请试用土地，虽然在现实生活中，我们经常可以看到一些个人和当地的大队产生类似的交易，但是当出现问题的时候也会因为使用的手续不符合国家规定，而被判处合同无效，对于这种结果还是损失比较大的，所以当我们想去使用的时候一定要按照国家的手续进行操作。
（三）关于土地租赁使用的最高期限我国是这么规定的，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定：对于农村的本地人员是可以依法承包对应的集体土地，按照国家的要求办理即可。
（四）第二十条规定“对于耕地的承包期是30年，草地的承包期是30-50年，林地的承包期是30-70年，没有特殊情况承包期的年限不做延长，如果特殊情况需要延长承包期需要找对应的部门办理延长手续。得到批准后可以延长承包期。。”
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